CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 933 / 2015

Dosar nr. 945 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.148 din 28.08.2015,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.119/2006 privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente comunitare de la data aderării României la Uniunea Europeană, aprobată cu completări prin Legea nr.191/2007, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea stabilirii instanţelor române competente să emită certificatele care atestă caracterul executoriu al unei hotărâri în materie civilă şi comercială, atunci când aceasta urmează să fie executată în străinătate; stabilirii competenţei notarului public pentru eliberarea certificatului european de moştenitor; reglementării procedurii de emitere, rectificare, modificare sau retragere a certificatului care însoţeşte o hotărâre cu privire la o măsură de protecţie; stabilirii instanţelor competente să se pronunţe cu privire la cererile de recunoaştere şi încuviinţare a executării (exequatur) a unei hotărâri străine pronunţate în materia succesiunilor; stabilirii instanţelor competente să se pronunţe cu privire la cererile de refuz al recunoaşterii, cererile de constatate a absenţei motivelor de refuz al recunoaşterii în materie civilă şi comercială; stabilirii competenţei instanţei jurisdicţionale referitoare la cererile de adaptare a măsurii sau ordinului dispus printr-o hotărâre străină în materie civilă şi comercială etc. 

Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, potrivit art.73 alin.(3) lit.l) din legea fundamentală, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

2. Din punct de vedere al dreptului european derivat, în raport de obiectul specific de reglementare, prezintă incidenţă directă dispoziţiile adoptate la nivelul Uniunii Europene în domeniul cooperării judiciare internaţionale în materie civilă şi comercială, dintre care amintim: Regulamentul (UE) nr.1215/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 decembrie 2012 privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială (care se aplică din data de 10 ianuarie 2015), Regulamentul (UE) nr.606/2013 al Parlamentului European şi al Consiliului din 12 iunie 2013 privind recunoaşterea reciprocă a măsurilor de protecţie în materie civilă (cu aplicare de la 11 ianuarie 2015), Regulamentul (UE) nr.650/2012 al Parlamentului European şi al Consiliului din 4 iulie 2012 privind competenţa, legea aplicabilă, recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti şi acceptarea şi executarea actelor autentice în materie de succesiuni şi privind crearea unui certificat european de moştenitor (ce se aplică începând cu data de 17 august 2015).

Precizăm că, în contextul instrumentului de prezentare şi motivare, elaborarea şi promovarea proiectului de lege vizează în principal operaţionalizarea dispoziţiilor Regulamentelor (UE) nr.1215/2012, nr.606/2013, nr.650/2012 prin punerea în aplicare a acestor acte europene, cu respectarea şi a altor norme europene incidente, conexe problematicii în discuţie, precum: Decizia Consiliului 2007/712/CE din 15 octombrie 2007, prin care Uniunea Europeană a încheiat Convenţia de la Lugano din 30 octombrie 2007 privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială (Convenţia a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010 şi, în prezent, se aplică în relaţia dintre statele membre ale Uniunii Europene cu Norvegia, Elveţia şi Islanda) şi Decizia Consiliului 2009/430/CE din 27 noiembrie 2008 privind încheierea Convenţiei privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti în materie civilă şi comercială.

Astfel cum reiese din analiza proiectului, obiectivele demersului legislativ au fost atinse, respectiv în cazul stabilirii instanţelor competente de a se pronunţa cu privire la cererile de recunoaştere şi încuviinţare a executării (exequatur) a unei hotărâri străine pronunţată în materia succesiunilor; stabilirii instanţelor competente să se pronunţe cu privire la cererile de refuz al recunoaşterii, cererile de constatare a absenţei motivelor de refuz al recunoaşterii, precum şi cererile de refuz al încuviinţării executării în materie civilă şi comercială etc., cu îndeplinirea condiţiilor prevăzute în contextul regulamentelor europene mai sus menţionate.

3. La articolul unic, pct.1, pentru rigoare normativă, propunem reformularea textului, astfel:

„1. Titlul se modifică şi va avea următorul cuprins: Ordonanţă de urgenţă privind unele măsuri necesare pentru aplicarea unor regulamente şi decizii ale Uniunii Europene”.

4. La pct.2, pentru considerente de ordin normativ, este necesară eliminarea expresiei „de la art.I” din cadrul dispoziţiei de completare.

5. La textul art.I⁴, pentru o trimitere exactă la Regulamentul (UE) nr.1.215/2012, se impune inserarea sintagmei „din 12 decembrie 2012” după expresia din rândul 2 „şi al Consiliului”.

La enunţul art.1 al art.I⁴, pentru raţiuni normative, propunem înlocuirea expresiei „în condiţiile prevederilor” cu sintagma „potrivit prevederilor”.

Reţinem observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

6. La art.I⁵, pentru motivele expuse pentru art.I⁴, este necesară introducerea expresiei „din 12 iunie 2013” după sintagma „şi al Consiliului”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.I⁶, în ceea ce priveşte inserarea sintagmei „din 4 iulie 2012” după expresia „al Consiliului”.

La art.5 alin.(2) al art.I⁵, pentru rigoare în exprimare, propunem înlocuirea expresiei „ca ele să dea anumite lămuriri” cu sintagma „ca acestea să dea anumite lămuriri”.

La art.8 alin.(3), în locul prepoziţiei „de” se va scrie prepoziţia „la”, mai adecvată în context.

La alin.(5), pentru rigoare juridică, este necesară înlocuirea sintagmei „se poate exercita întotdeauna apel, în 10 zile de la comunicare”, cu expresia „se poate introduce apel, în termen de 10 zile de la comunicare”.

7. La art.I⁶, referitor la art.2, pentru o redactare specifică stilului normativ, sugerăm scrierea cuvântului „alineatul” în formă abreviată „alin.”.

La art.3 alin.(3), pentru rigoare gramaticală, se impune schimbarea topicii, astfel:

„(3) Dacă este cazul, instanţa poate dispune pe durata soluţionării contestaţiei, potrivit art.73 alin.(1) lit.b) din Regulamentul nr.650/2012, suspendarea efectelor certificatului european de moştenitor”.

8. La art.I⁷, semnalăm că trebuie să se menţioneze corect titlurile actelor europene invocate în text, astfel: „Deciziei Consiliului 2007/712/CE din 15 octombrie 2007 privind semnarea, în numele Comunităţii, a Convenţiei privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi executarea hotărârilor în materie civilă şi comercială”, respectiv „Deciziei Consiliului 2009/430/CE din 27 noiembrie 2008 privind încheierea Convenţiei privind competenţa judiciară, recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti în materie civilă şi comercială”.

Totodată, pentru considerente de ordin normativ, propunem eliminarea parantezelor şi înlocuirea acestora cu virgule.

La enunţul art.3, recomandăm înlocuirea formei abreviate „art.3 alin. 2” cu forma „art.3 alin.(2)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.933/1.09.2015